Дело №2а-342/2022

УСТАНОВИЛ:

ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте обратилось в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) администрации МР «Кумторкалинский район» по исполнению требований санитарного законодательства, указав, что в муниципальных образованиях сельских поселений «сельсовет Коркмаскалинский», «село Учкент» и «село Темиргое» вопросами водоснабжения практически никто не занимается. В нарушение требований ФЗ №52 от 30.03.1998 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» вода в вышеуказанные населённые пункты подается без соответствующей очистки и обеззараживания, не осуществляется производственный контроль за качеством и безопасностью подаваемой населению питьевой воды, не разработана соответствующая программа с согласованием с ТО Управления Роспотребнадзора по РД, не разработано техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, не разработан план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, не размещается информация о качестве воды, подаваемой для питья населению, на сайте администрации. Непринятие должных мер создает реальную угрозу попадания нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями.

Просит признать действия Администрации МР «Кумторкалинский район» по обеспечению населения с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое хозяйственно-питьевой водой не соответствующими требованиям санитарных правил и норм и обязать ее:

- запретить подачу населению с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд потенциально опасной в эпидемиологическом отношении воды (без предварительной очистки и обеззараживания с открытых водоисточников);

- обеспечить населению с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое подвоз для питьевых и хозяйственно-бытовых целей безопасной в эпидемическом отношении, безвредной по химическому составу, благоприятной по органолептическим показателям питьевой воды в достаточном количестве, согласовав график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт;

- разработать проекты по организации зон санитарной охраны вокруг водозаборов с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое с получением в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы;

- получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на все используемые для питьевых и хозяйственно бытовых целей источники водоснабжения;

- определить гарантирующие организации по водоснабжению и водоотведению в с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое;

- обеспечить необходимое финансирование на выполнение мероприятий по обеспечению населения безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой и осуществления мониторинга (производственного лабораторного контроля) за показателями безопасности, безвредности питьевой воды;

- обновить программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению на 2022-2026 годы по населённым пунктам с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое и согласовать их с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт;

- обеспечить выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ №10 от 06.01.2016 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

- представить документированную информацию по обеззараживанию и проведению исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт (ст. 50 п.1 ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

- обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводных сетях с оперативным их устранением и направлением соответствующей информации в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2016 «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией сетей и сооружений после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды с представлением соответствующего акта в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт;

- не допускать без соответствующих технических условий и разрешений администрации района самовольных врезок к водопроводным сетям;

- разработать технические задания на разработку или корректировку инвестиционной программы по с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое и ежегодно вносить соответствующие корректировки в них по получению уведомлений от ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте.

- на основании технического задания и плана мероприятий по улучшению водоснабжения разработать инвестиционную программу и обеспечить реализацию плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МР «Кумторкалинский район» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и их выполнению (п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»);

- обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, решение вопросов прокладки инженерной инфраструктуры, в том числе водопроводных сетей и сетей водоотведения застраиваемых кварталов и микрорайонов населённых пунктов района;

- представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля;

- разработать и иметь четкие схемы водоснабжения и водоотведения по с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте.

Обязать Администрацию МР «Кумторкалинский район» довести решение суда до потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

В своих возражениях администрация МР «Кумторкалинский район» исковые требования не признала, указав, что согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Администрация МР «Кумторкалинский район» за разработку данной программы ответственность не несет. Просит в удовлетворении административного искового заявления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте «Об устранении нарушений законодательства по обеспечению населения населенных пунктов с.с. Коркмаскала, Учкент, Темиргое Кумторкалинского района питьевой водой соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района, Администрацией МР «Кумторкалинский район» с администрациями муниципальных образований сельских поселений «сельсовет Коркмаскалинский», «село Учкент» и «село Темиргое» не подписаны.

Для хозяйственно-питьевых целей этих населённых пунктов вода подаётся посредством трёх поверхностных источников водоснабжения (Учкент — КОР, Темиргое — КОР, Коркмаскала — групповой водовод диаметром 1040мм «Миатли- Махачкала»).

С учетом качества воды поверхностного водоисточника — Канала октябрьской революции, группового водовода «Миатли-Махачкала» диаметром 1040мм и требуемой степени обработки воды для доведения до требований СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, все поверхностные источники водоснабжения могут быть использованы как источники питьевого водоснабжения при обязательном проведении следующих мероприятий: отстаивания воды, коагуляции воды, фильтрования, осветления и обеззараживания воды перед подачей. Кроме того, на все источники водоснабжения должны быть санитарно- эпидемиологические заключения, должны быть разработаны проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) и организованы сами зоны санитарной охраны в соответствии с гигиеническими требованиями.

Вопреки п.З статьи 18 ФЗ №52 от 30.03.1998г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вода подается для питьевых нужд населению этих населённых пунктов МР «Кумторкалинский район» без санитарно-эпидемиологических заключений на используемые источники водоснабжения об их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в т.ч. из открытых источников водоснабжения с.с. Учкент, Темиргое, Коркмаскала без очистки и обеззараживания. Используемые как источник водоснабжения канал Октябрьской революции не имеет проекты по организации зон санитарной охраны (ЗСО) и не организованы зоны санитарной охраны.

Санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние водопроводных сетей сельских поселений с.с. Учкент, Темиргое, Коркмаскала МР «Кумторкалинский район» неудовлетворительное.

Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть, вторичного бактериального загрязнения и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ). Более того, населенные пункты МР «Кумторкалинский район», в.т.ч. Учкент, Темиргое, Коркмаскала являются одними из самых неблагополучных по заболеваемости ОКИ, где почти ежегодно отмечаются случаи групповой заболеваемости. Вновь застраиваемые кварталы в этих населенных пунктах практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению вопроса предварительного, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство решения вопросов инженерной инфраструктуры, в том числе прокладка водопроводных сетей для централизованного водоснабжения населения.

Тем самым, МР «Кумторкалинский район» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению вышеуказанных населённых пунктов в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011.

Этими действиями МР «Кумторкалинский район» нарушаются права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

В нарушение ст.23 ФЗ №416 от 07.12.11 «О водоснабжении и водоотведении» не разработаны технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработаны и не согласованы с ТО Управления Роспотребнадзора по РД планы мероприятий (по населённым пунктам Коркмаскала, Учкент, Темиргое) по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а разработанные не реализуются.

Не разработаны инвестиционные программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями по населённым пунктам (Коркмаскала, Учкент, Темиргое) Кумторкалинского района в соответствии с ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» (статья 40. Инвестиционные программы).

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ не обновлена и не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению на 2022-2026 годы и производственный лабораторный контроль не осуществляется в соответствии рабочих программ по объёму и номенклатуре, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с «Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № 641 План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организацией с территориальным органом Роспотребнадзора до 01.07.2017г.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Не осуществляется производственный контроль за качеством и безопасностью подаваемой для питьевых нужд населения водой (ст. 32 ФЗ 52 от 30.03.1999г «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения », ст. 25 ФЗ 416 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления №10 от 06. 01. 2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды (горячей воды)»), из за чего не возможно дать оценку качеству и безопасности воды и принимать своевременно управленческие решения направленные на предупреждения ассоциированных с водой заболеваний, и в частности острых кишечных инфекционных заболеваний (ОКИ).

Нет по населённым пунктам чётких схем водоснабжения, что является нарушением ст. 6 п.1 п.п. 4 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановления Правительства РФ № 782 от 05.09.2013 года «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Судом установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 30.03.1998 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вода в муниципальные образования сельских поселений «сельсовет Коркмаскалинский», «село Учкент» и «село Темиргое» подается без соответствующей очистки и обеззараживания, не осуществляется производственный контроль за качеством и безопасностью подаваемой населению питьевой воды, не разработана соответствующая программа с согласованием с ТО Управления Роспотребнадзора по РД, не разработано техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, не разработан план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, не размещается информация о качестве воды, подаваемой для питья населению, на сайте администрации. Непринятие должных мер создает реальную угрозу попадания нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями.

В соответствии со ст.51 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии со ст.ст. 40, 218 КАС РФ государственный орган в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Вышеуказанные действия (бездействие) Администрации МР «Кумторкалинский район» следует признать не соответствующими требованиям санитарного законодательства и нарушающими права неопределенного круга лиц на получение качественной и безопасной питьевой воды.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ТОУ Роспотребнадзора по РД удовлетворить.

Признать действия (бездействие) Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» по обеспечению населения с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое хозяйственно-питьевой водой не соответствующими требованиям санитарного законодательства и обязать ее:

- запретить подачу населению с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд потенциально опасной в эпидемиологическом отношении воды (без предварительной очистки и обеззараживания с открытых водоисточников);

- обеспечить населению с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое подвоз для питьевых и хозяйственно-бытовых целей безопасной в эпидемическом отношении, безвредной по химическому составу, благоприятной по органолептическим показателям питьевой воды в достаточном количестве, согласовав график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт;

- разработать проекты по организации зон санитарной охраны вокруг водозаборов с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое с получением в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы;

- получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на все используемые для питьевых и хозяйственно бытовых целей источники водоснабжения;

- определить гарантирующие организации по водоснабжению и водоотведению в с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое;

- обеспечить необходимое финансирование на выполнение мероприятий по обеспечению населения безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой и осуществления мониторинга (производственного лабораторного контроля) за показателями безопасности, безвредности питьевой воды;

- обновить программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению на 2022-2026 годы по населённым пунктам с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое и согласовать их с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт;

- обеспечить выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ №10 от 06.01.2016 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

- представить документированную информацию по обеззараживанию и проведению исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт (ст. 50 п.1 ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

- обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводных сетях с оперативным их устранением и направлением соответствующей информации в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2016 «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией сетей и сооружений после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды с представлением соответствующего акта в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт;

- не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации района самовольных врезок к водопроводным сетям;

- разработать технические задания на разработку или корректировку инвестиционной программы по с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое и ежегодно вносить соответствующие корректировки в них по получению уведомлений от ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте.

- на основании технического задания и плана мероприятий по улучшению водоснабжения разработать инвестиционную программу и обеспечить реализацию плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МР «Кумторкалинский район» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и их выполнению (п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»);

- обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, решение вопросов прокладки инженерной инфраструктуры, в том числе водопроводных сетей и сетей водоотведения застраиваемых кварталов и микрорайонов населённых пунктов района;

- представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля;

- разработать и иметь четкие схемы водоснабжения и водоотведения по с. Коркмаскала, с. Учкент и с. Темиргое и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте.

Обязать Администрацию МР «Кумторкалинский район» довести решение суда до потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Ю.Камалов